牛哥與虎妹的部落格

作者： 林倖妃 | 天下雜誌 – 2013年1月3日 下午4:24

每逢選舉必加碼，從中央到地方競相灑錢買民心，卻讓社福支出成預算黑洞，政府經濟發展預算，更因此創下5年新低。該如何解決「重社福、輕經濟」的失衡困境？

【 2013政府預算  社福支出第一 】

國內外各家預測：台灣明年經濟成長率會超過3％，但其中政府投資的貢獻最差。根據主計總處的估算，2013年，政府支出對經濟成長貢獻度為-0.19％。《天下》為你翻閱2013年的政府預算書，分析為什麼政府投資無法發揮效能？

首先遭遇的是預算結構僵化。中央政府總預算約1兆9,446億元，高達69.49％，是動彈不得的政府法律義務必須的支出。

細究有著橙黃外皮的預算書，2013年政府預算支出金額第一名是社福支出，以4,389億元高居預算首位。第二名是人事費4,200多億。第三名為教育科學文化3,600多億。

建立社會安全制度保障基本生活，為先進國家趨勢，但台灣的社福支出卻有高達88.95%，是政府依法必須支付項目，且大部份用於補貼社會保險，以及現金津貼。

【 發錢也無法解決問題 】

從1989年農民保險、1995年全民健保等社會保險開辦，1996年當年社福支出，不過1,437億元。但隨之而來老農津貼、敬老福利津貼等等加碼措施，以致在短短16年間膨脹將近3,000億元。

但是，既有社會福利制度偏重津貼發放，也無法產生乘數效果。內政部長李鴻源最近很頭痛，內政部的社福預算約九百億元，但他形容現在狀況是，「左手進、右手出，錢拿到也解決不了問題，要多花更做不到。」

在此同時，作為國家引擎動能的經濟發展支出，比例卻持續下滑。

【 財務黑洞  兩年爆發最大危機 】

由於社會福利支出大幅增加，形成資源排擠，政府又一再修法減稅，導致中央政府債務未償餘額佔平均ＧＮＰ（國民生產毛額）比率，2011年已達35.88％，接近公共債務法40％上限。

舉債空間只剩下4,000多億元，以一年就要舉2,800億元的速度，「將在2年後爆發最大政治危機，」李桐豪預言，因為2014年就面臨七合一選舉，財務黑洞儼然成為定時炸彈。

【 經濟發展預算  創五年新低 】

行政院雖然在6月通過「黃金十年國家願景」計劃，以實現富民經濟為目標，緊接提出「經濟動能提升方案」。但被視為具有刺激經濟復甦功能的經濟發展支出預算，卻從5年前的3,600億元，2013年降低到僅剩2,726億元，創下5年來新低。

顯然，政府財政困難，已危及經濟發展建設。立法院預算中心也提出警告，政府施政計劃若未能與預算有效連結，對於2013年的經濟復甦，不宜過度樂觀。

【 解決預算失衡  先確定國家遠景 】

要改變既有預算失衡，領導人必須要有決心宣示，並提出改革時間表，啟動跨部會協調和整合。如攸關社會保險和年金改革的社會安全制度，當作優先問題，再就財政資源分配方式進行理性討論。還要尋求「伙伴」，也就是提出替代性或補償性措施爭取支持。

而這一切的關鍵背後，其實在於國家的遠景明確。元大寶華綜合經濟研究院院長梁國源最近常常提到70年代的十大建設，一口氣連續背出7、8項，「人民會感覺國家有目標，目標很清晰，」他說，社會大眾才會看到問題所在，也知道國家要如何解決。